Зачет службы в ВС СССР в пенсионный стаж: закон и особенности

Вопрос о зачете времени военной службы в советский период в общий трудовой (страховой) стаж для назначения пенсии в России регламентируется как действующим российским законодательством, так и правопреемством в отношении законодательства СССР. Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ “О страховых пенсиях”, в страховой стаж наравне с периодами работы засчитываются иные периоды, к которым, в силу части 1 пункта 3 данной статьи, относится период прохождения военной службы.

Это положение является отражением ранее действовавшей нормы советского права. В соответствии с Законом СССР от 14.07.1956 “О государственных пенсиях” (с последующими изменениями), время нахождения на действительной срочной военной службе в рядах Вооруженных Сил СССР подлежало включению в общий трудовой стаж. Данный принцип был универсальным и не ставился в зависимость от места дислокации воинской части, будь то РСФСР или любая другая союзная республика, включая Эстонскую ССР.

Прохождение службы в воинской части, расположенной на территории Эстонской ССР, не создает особого правового режима для исчисления стажа. Военнослужащий Советской Армии подчинялся единому общесоюзному законодательству. Его правовой статус, условия службы и, что существенно для пенсионных прав, порядок зачета времени службы в стаж определялись законами и подзаконными актами СССР, а не республиканским законодательством.

Таким образом, сам факт прохождения службы в Прибалтийском военном округе или в конкретной части на эстонской земле не является основанием для какого-либо исключения. Период срочной службы, вне зависимости от географических координат, подлежит зачету. В предоставленных сведениях указан конкретный временной интервал с 5 ноября 1979 г. по 6 ноября 1992 г., который охватывает как позднесоветский период, так и первые годы после распада СССР, когда продолжали действовать нормы о зачете военной службы.

После обретения Эстонией независимости и признания этого факта Российской Федерацией, пенсионные права граждан, имеющих периоды работы или службы на территориях обоих государств, стали регулироваться международными соглашениями. Действующим документом является Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 года.

Этот договор устанавливает так называемый пропорциональный принцип. Он означает, что Россия назначает и выплачивает пенсию только за те периоды стажа, которые были приобретены на ее территории (включая периоды работы в РСФСР и службы в ВС СССР, которые засчитываются по российским законам). Однако период службы в Советской Армии, даже если часть находилась в ЭССР, не считается стажем, “приобретенным на территории” современной Эстонской Республики в контексте данного Договора. Это период службы в общесоюзной структуре, пенсионные обязательства по которому Россия как государство-правопреемник СССР берет на себя в полном объеме. Следовательно, указанный Договор не препятствует, а, напротив, в своей преамбуле подтверждает необходимость урегулирования вопросов пенсионного обеспечения лиц, приобретших права в связи с трудовой или иной деятельностью.

Для включения периода военной службы в пенсионный стаж необходимо его документальное подтверждение. Основным документом является военный билет, где должна быть сделана соответствующая запись о прохождении срочной военной службы с указанием сроков и, желательно, наименования воинской части. Если военный билет утерян или запись отсутствует, можно запросить справку из архивов Министерства обороны Российской Федерации.

При обращении за назначением пенсии в Пенсионный фонд России этот период представляется в общем перечне. Специалисты ПФР обязаны зачесть его в страховой стаж. В случае возникновения спора или необоснованного отказа следует ссылаться на статью 10 Федерального закона №400-ФЗ и на нормы законодательства СССР, действовавшие на момент прохождения службы. Если отказ мотивирован территориальным расположением части, это является нарушением, так как закон не содержит такого ограничительного критерия.

На практике сложности могут возникнуть не на стадии правовой оценки, а на этапе подтверждения факта и срока службы, особенно если часть была расформирована, а документы переданы в архивы, доступ к которым может быть затруднен. В такой ситуации необходимо последовательно запрашивать информацию: начать с военного комиссариата по месту жительства, который может направить официальный запрос в Центральный архив Министерства обороны.

Еще одним нюансом может быть статус территории после 1991 года. Однако, как уже было разъяснено, пенсионные права за период до распада СССР возникали по нормам советского права и подлежат защите. Позиция Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ consistently сводится к тому, что приобретенные в советское время права на пенсию подлежат реализации в соответствии с действующим законодательством, обеспечивающим сопоставимый уровень правовой защиты.

Таким образом, служба в Вооруженных Силах СССР на территории Эстонской ССР является полноценным периодом, подлежащим включению в страховой стаж для назначения пенсии в России. Территориальный признак не имеет юридического значения для данного вопроса, а международный договор с Эстонией не перераспределяет ответственность за этот конкретный тип стажа, приобретенного в общесоюзных структурах.